關于公開征求《廬陽區社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法(征求意見稿)》意見的公告

發表時間:2019-08-21 16:04  來源:司法局

為進一步建立健全養老服務體系,區民政局、區財政局計劃出臺《廬陽區社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》,現將征求意見稿公開征求各界意見。歡迎有關單位和各界人士于2019年8月28日前,登錄“廬陽區人民政府門戶網站—政務公開—規范性文件意見征集”及“廬陽區人民政府門戶網站—基層政務公開標準化—公眾參與—意見征集和反饋”專欄,就《廬陽區社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法(征求意見稿)》提出寶貴意見,并請留下有效聯絡方式。

聯系電話0551-65699619;郵件請寄至“合肥市廬陽區民政局”;電子郵件請發送[email protected]

 

附件:廬陽區社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法(征求意見稿)

 

 

                            2019年8月21日

 

附件    

廬陽區社會養老服務體系和養老智慧化建設

實施辦法

為貫徹落實《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》(皖政〔201914號)、《合肥市人民政府關于2019年實施31項民生工程的通知》(合政20191)、《合肥市社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》(合民〔201941)文件精神,推進我區養老服務體系建設,創新發展智慧養老,制定本實施辦法。  

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發展思想,積極應對人口老齡化,聚焦養老服務發展不平衡不充分,不斷優化以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務供給,著力補齊城市居家養老和農村養老服務短板,大力推動養老機構提質增效和醫養結合深入發展,創新發展智慧養老,加快建設與我區經濟社會發展水平相適應、與老年人養老服務實際需求相匹配的社會養老服務體系。

二、工作目標

(一)老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度全面建立。其中,高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人,低收入老年人養老服務補貼覆蓋面不低于45%

(二)城市社區居家養老服務水平有效提升。城市社區養老服務設施配建率達到85%以上區級養老服務指導中心建設完成,街道養老服務指導中心、社區養老服務中心(站)覆蓋率達到60%以上

(三)農村養老服務短板逐步補齊。農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立;建立信息共享和動態管理的農村留守老年人信息臺賬;鄉鎮養老服務指導中心覆蓋率達到60%,同步在鄉鎮轄區內,建設2-3個村級養老服務站。

    (四)養老機構提質增效。全區養老機構護理型床位比例達到40%以上,150張床位以上養老機構內設醫務室或護理站比例達到80%;全區養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到100%

    三、實施內容

(一)健全老年人補貼制度

1.高齡津貼。

為具有廬陽區戶籍,截至當年1231日前年滿80周歲以上的高齡老年人發放高齡津貼。80-99周歲高齡津貼,每人每年600元,所需資金由市、區財政按2:1比例分擔;100周歲以上高齡津貼,每人每年3600元,所需資金由市財政全額承擔。

2.養老服務補貼。

實施政府購買居家養老服務。具有廬陽區戶籍的70周歲以上低保、70周歲以上空巢(無子女)、90周歲以上高齡等三類老年人,每人每月可享受政府購買的價值600元居家養老服務,所需資金由市、區財政按1:1比例分擔。

(二)優化城市社區居家養老服務供給

1.補助范圍。

符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范(試行)》的區級養老服務指導中心、街道養老服務中心、社區養老服務中心(站)。

2.補助方式。

一次性建設補貼。經第三方評估,符合建設標準的街道養老服務中心、社區養老服務中心(站),給予20萬元一次性建設補貼,所需資金由市、區財政按1:1比例分擔。第三方評估所需資金列入年度預算,由區財政保障。

日常運營補貼。經第三方評估,運營正常的街道養老服務中心、社區養老服務中心(站),每年給予2萬元運營補貼,所需資金由市、區財政按1:1比例分擔。第三方評估所需資金列入年度預算,由區財政保障。

在以上補助基礎上,依據第三方評估結果,對街道養老服務中心、社區養老服務中心(站)分等級給予運營補助,所需資金由區財政保障。具體標準為:綜合評分90分及以上的,每年補助3萬元;綜合評分80-89分的,每年補助2萬元;綜合評分60-79分的,每年補助1萬元。

(三)發展農村養老服務

1. 實施主體。

三十崗鄉、大楊鎮,及轄區有農村戶籍老年人口的街道。

2. 重點任務。

2018年度開展老年人基本信息抽查普查、老年人居家養老巡視探訪服務等工作的基礎上重點做好以下工作:一是以鄉鎮(街道)為單位,于20199月底前,建立信息共享和動態管理的農村留守老年人信息臺賬;二是全面開展老年人基礎信息核查、聯系人登記工作,建立完善的農村老年人聯系人信息臺賬;三是推行贍養義務人與農村地區老年人簽訂贍養協議制度,2019年,各鄉鎮(街道)60周歲以上農村老年人贍養協議簽訂率達到60%;四是開展農村特殊困難老年人探視走訪工作,探視走訪的對象范圍、服務方式等按照《廬陽區居家養老巡視探訪服務實施方案》(合廬民〔2018〕100號)執行。五是持續推進鄉鎮、村兩級農村養老服務中心(站)建設,完成年度建設任務,優化農村地區養老服務供給。

3. 資金保障

1)補助范圍。

承接農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體。符合《安徽省城鄉養老服務三級中心建設規范(試行)》的鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站。

2)補助方式。

一次性建設補貼。經第三方評估,符合建設標準的鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站,給予20萬元一次性建設補貼,所需資金由市、區財政按1:1比例分擔。第三方評估所需資金列入年度預算,由區財政保障。

日常運營補貼。經第三方評估,運營正常的鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站,每年給予2萬元運營補貼,所需資金由市、區財政按1:1比例分擔。第三方評估所需資金列入年度預算,由區財政保障。

在以上補助基礎上,依據第三方評估結果,對鄉鎮養老服務指導中心、村級養老服務站分等級給予運營補助,所需資金由區財政保障。具體標準為:綜合評分80分及以上的,每年補助3萬元;綜合評分60-79分的,每年補助2萬元;綜合評分50-59分的,每年補助1萬元。

政府購買服務補助。

鄉鎮政府向社會組織、企業購買農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的,給予政府購買服務補助。補助標準:農村老年人聯系人登記,按服務人次計算,每登記1人補助5元;農村老年人贍養協議簽訂,按服務人次計算,每簽訂1人補助20元。所需資金由區財政保障。

農村特殊困難老年人探視走訪的補助標準按照《廬陽區居家養老巡視探訪服務實施方案》(合廬民〔2018100號)執行。所需資金由市財政從中央下撥的居家和社區養老服務改革試點補助資金中統一撥付。

(四)推動養老機構提質增效。

1.支持社會力量興辦養老機構、運營公辦養老機構。

補助范圍。由企事業單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量,以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養老機構及公辦養老機構改革改制后成立的法人機構),具備獨立法人資格,并依法在民政部門進行備案登記的各類養老機構。

補助方式。

一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養老機構,按照實際新增床位數給予一次性建設補助(一次性建設補助不包括公辦養老機構、公建民營養老機構、公辦養老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等)。床位數300張以下的新建社會辦養老機構,正常運營1年后,按每張床位2000元給予一次性建設補貼;床位數300張及以上的新建社會辦養老機構,正常運營1年后,按每張床位5000元給予一次性建設補貼;社會辦養老機構新增床位參照執行。所需資金由市級財政承擔。

日常運營補貼。社會辦養老機構(不包括公辦養老機構、老年醫療機構、老年住宅、老年社區等)正常運營第2年起,由市民政部門組織實施第三方評估,按實際入住自理型老年人數給予每張床位每年2400元運營補貼,為失能失智老年人服務的,給予每張床位每年3600-7200元運營補貼,所需資金由市級財政承擔。

貸款貼息補助。社會辦養老機構從銀行等金融機構貸款用于養老機構建設的,按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

2.推進醫養結合。

補助范圍。醫療機構舉辦的具有獨立法人地位的養老機構,享受本辦法規定的扶持政策。既符合《老年養護院建設標準(建標144-2010)》,又符合《護理院基本標準(2011版)》、《安寧療護中心基本標準和管理規范(2017版,試行)》,且獲得“醫療機構執業許可證”的護理院、安寧療護中心,可實行“一個機構、兩塊牌子”,依法在民政部門備案登記后,享受本辦法規定的扶持政策。

補助方式。一次性建設補貼、日常運營補貼、貸款貼息,參照執行本辦法規定的扶持政策。

鼓勵有條件的社會辦養老機構發展醫養結合,對社會辦養老機構(不包括公建民營養老機構)內設醫務室、護理站,并獲得《醫療機構執業許可證書》的,給予1萬元的一次性建設補助,所需資金由區財政保障。

3.實施養老機構綜合責任保險制度。

補助范圍。購買養老機構綜合責任保險的各類養老機構。

補助方式。保費、賠付標準按照省招標結果執行。社會辦養老機構的參保費用可從運營補貼費用中支付。

(五)推進養老智慧化建設。

1.補助范圍。對智慧養老試點示范項目給予獎補。結合我區實際,制定廬陽區養老智慧化建設試點示范實施方案,積極創建智慧養老機構、智慧社區居家養老服務項目、區級智慧養老綜合數據中心和應用平臺、養老機構+社區居家養老智慧化融合發展等模式。

2.補助方式。依據廬陽區養老智慧化建設試點示范實施方案,對試點工作給予獎補。 

四、資金籌措

(一)資金來源。市、區財政一般預算安排的資金;省、市、區福利彩票公益金安排的資金;社會捐助資金;其他渠道籌集的資金。

(二)資金管理。各鄉鎮、街道要加大資金整合力度,加強養老服務補貼、養老保險、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養老機構、社區養老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養老服務機構、社區養老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

(一)明確責任,抓好落實。區民政局、區財政局按照職能分工各負其責。區民政局負責編制規劃、制定標準、項目實施督導;區財政局負責安排落實區級財政資金。

(二)部門協作,加強檢查。民政、財政等部門加強協調,密切協作,齊抓共管,把各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度,協調研究和解決問題,部署階段性工作重點和任務,制定詳細的工作計劃。

(三)規范管理,嚴格監督。區級制定社會養老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監督辦法,建立健全績效考核制度,實行目標管理。同時自覺接受人大、政協、紀檢、監察、審計、新聞媒體和群眾監督。

六、本辦法由區民政局會同區財政局負責解釋。

七、本辦法自下發之日起施行,有效期至20201231日。

 

 


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